江西省安远县建设中心镇的实践与思考

随着全国新农村建设的纵深推进和小城镇建设步伐的加快，统筹城乡协调可持续发展已成为当前各地的当务之急。近年来，江西省安远县立足欠发达山区农业县的实际，以新农村建设为契机，大胆创新运作模式，大力加强以中心镇建设为主的小城镇建设，全县中心镇建设呈现良好发展态势。通过抓点示范，一批功能完善的中心镇脱颖而出，并较好地破解了小城镇建设的一些问题，有效地探索了以建设中心镇逐步实现全面城镇化的发展路子。下面我就以安远县建设版石中心镇的实践谈几点粗浅的认识。

一、安远县版石镇基本情况

安远县版石镇地处安远县北部安信线、版右线的交汇口，是全县北部九个乡镇的中心镇，距县城29公里，辖13个村、1个居委会、42个社区，全镇总面积155平方公里，其中耕地面积1.3万亩，山地面积16.9万亩，总人口3.1万。版石镇在没有建设中心镇之前，圩镇没有一条像样的街道和市场，基础设施老化落后。为切实解决这一难题，我县根据该镇所处的地理位置，从2003年开始把其作为北部乡镇的中心镇来建设。通过多年的努力，该镇中心镇建设取得明显成效，其吸聚、辐射和带动能力明显增强，城区面积迅速扩大，外来人口不断增加，城镇经济日益繁荣，现已成为我县北部九个乡镇的工业、商贸、文化中心。

二、建设版石中心镇的主要做法

(一)坚持因地制宜，破解中心镇建设“规划难”。规划是建设的灵魂。建立布局合理、具有特色、适应市场经济的城镇体系，高标准、高起点编制规划是关键。我县坚持可持续发展的原则，注重经济社会和环境的全面发展，合理确定人口规模和用地规模，做到先规划后建设。我县先后投入200余万元资金用于版石镇整个镇区的规划编制。一是注重城镇总体规划。按照打造安远北部经济、商贸、物流、文化“四大中心”的定位，进行了系统地修编，修编后的城区规划面积达8平方公里，可容纳8－10万人。二是注重各功能区控制性详细规划。先后完成了农贸市场、成衣市场、建材市场、小商品市场、版石商贸城、滨江南路、滨江北路的详规编制，使控制性详细规划覆盖率达80％，形成了完善的规划体系。三是注重镇域中心村、社区中心村的规划。通过聘请赣州市环境工程学院的专家为中心村建设编制详规，现已建成3个镇域中心村和12个社区中心村。在搞好规划的基础上，我县先后对该镇政府、中心小学、农贸市场、敬老院等四个单位实施了整体搬迁。特别是通过招商建成的北方医院，已成为全县第二大综合医院，极大的提升了该中心镇医疗保健服务水平。

(二)创新运作模式，破解中心镇建设“操作难”。选择符合当地实际的发展道路和运作模式是城镇建设发展的首要问题。安远县始终坚持以人为本的建设理念，大力推行“政府主导、群众主体、理事会运作”的中心镇建设模式。2003年，我县引导版石圩镇“五老”组成了“版石镇圩镇建设理事会”，让理事会牵头组织处理中心镇建设的各种事务，并积极鼓励群众参与中心镇的规划、建设和管理。一是事关居民生产生活的重大决策让群众参与。对于小城镇建设中诸如规划的编制、规章的起草、重大工程建设、重大活动的策划等，都要通过电视宣传、张贴通告等形式向群众公开，让群众参与，做到广开言路，集思广益。二是城区基础设施建设由群众参与。一方面积极引导群众加大投入建设好房屋，搞好沟渠管道，装修好临街门面，布置好灯饰；引导每个家庭搞好门前步行道、庭院绿化、阳台美化等。另一方面，为解决圩镇公益事业投入不足情况，由理事会牵头组织人员向全镇及外出务工人员开展募捐。从2005年起至今，理事会共募捐圩镇改造资金200多万元。三是圩镇卫生管理靠群众参与。让人民群众把政府在城市管理中管又管不好的事情管到管好。

(三)拓宽投入渠道，破解中心镇建设“资金难”。在积极筹措资金，加大政府注资的同时，积极开展市场化运作，探索建立多元化、多形式、多渠道的投资机制。一是以地生资。对规划区内的土地实行“一级垄断、二级开放、总量控制”，采取有偿使用、分类供应等方式，盘活闲置土地。同时，探索以土地转换、使用权有偿转让等方式从民间融资，调动个人及外资参与小城镇建设的积极性。二是政策引资。鼓励外出务工人员回乡创业、鼓励农民带资进城、兴办项目、建设城镇，鼓励他们领办、创办企业和中介服务组织，广开资金渠道。三是激活民资。对公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖，鼓励和吸引个私企业参与投资建设城镇的公用设施。2008年，通过市场化运作，将镇内的自来水经营权和两个水库的取水权长期转让给山架坑自来水厂，由其融资680万元，在政府未投资一分钱的情况下，一举解决了工业园和圩镇居民自来水问题。四是向上争资。对收益可观、潜力巨大、前景广阔的优势项目，加强编制申报，加大运作力度，争取金融部门对城镇建设的信贷投入。从2003年至今，版石镇对城镇基础设施建设累计投入超过1.2亿元，大部分资金通过市场运作等社会途径筹集。

(四)打造产业支撑，破解中心镇建设“就业难”。当前影响小城镇建设进程的重要原因是城镇产业发展不完善、不配套，难以满足农村劳力向非农产业转移的需要。我县在大力发展现代农业的同时，坚持以建城兴业，以兴业带动建城，增强城市就业吸纳能力，切实解决中心镇劳动力就业创业难题。一是发展民营经济。民营经济是吸纳劳动力就业的最有效途径。版石镇通过优化服务环境，制定优惠政策，拓展融资渠道，破除行业垄断，为民营经济创造商机。二是大力发展工业。以招商引资为手段，以工业园区为平台，加大主攻工业力度，做强做大工业经济。随着转移人口的激增和全民创业意识的增强，我县在版石镇规划建设工业园小区10018亩，重点引进发展一批制衣、电子等劳动密集型或制造加工型企业。三是大力发展劳动力产业和社区服务业。服务业既是劳动容量大的产业，也是农民容易进入的行业。在推进中心镇建设过程中，逐步加强了物业管理，积极推行弹性大、灵活性强的社区服务项目。

(五)加强配套服务，破解中心镇建设“管理难”。一是改进村居设置模式。将圩镇所在村和圩镇居委会进行合并整合，推进村改居。该镇居委会积极推行以“一区两会三中心”(组建农村村落社区，社区设立理事会、监事会，理事会下设经济发展服务中心、和谐社区服务中心、公共资源管理中心)为主要框架的社会主义新农村乡村治理新机制，加强对城区居民的管理，实现了社区服务管理由“低效型”向“高效型”转变。二是建立农民

服务中心。投入100多万元建设了农民服务大楼，内设土地流转、社会保障、农田水利、民政公安、农技推广等12个服务中心窗口，实行统一办公和一条龙服务，切实解决农民进城办事难的问题。三是加强培训，提高农民素质。充分发挥镇农民服务中心及农民培训机构的作用，及时发布职业介绍信息，推进农民职业技能培训，推动农民向非农产业转移。四是建立城镇环卫管理机制。一方面，成立了一支由5人组成的城管中队，制定了《圩镇管理办法》，配备了清洁车，核定了工作经费，做到有人管事，有章管事，有钱办事，实现了圩镇管理的常态化。特别是通过县物价部门审批，核准了各类住户、工商户的卫生费和户外广告收费标准，做到专款专用，今年起可实现环境卫生管理镇政府财务的“零负担”。另一方面，通过整合镇村和所站单位的力量，定期组织工商、城管、公安、文化、卫生、离退办以及全镇人员开展圩镇环境卫生整治活动，增强创建文明城镇、文明市民的意识。

(六)完善相关政策，破解中心镇建设“政策难”。坚持完善有关政策，为中心镇农民进城营造良好环境。一是完善户籍管理政策。为逐步消除农民进城的隐性限制，降低农民进城门槛，放开农民进镇落户的限制，逐步建立以居住地划分城镇人口和农村人口、以事业划分农业和非农业人口的户籍管理制度，从而实现城乡户籍管理一体化。二是完善土地使用政策。以稳定农村现行土地政策为前提，妥善处理农民离土进镇与稳定土地承包政策的关系，解决好土地使用权的合理流转问题。大力推广合伙经营、土地入股等形式，引导土地向规模农业、种田能手集中，逐步割断农民与土地的“脐带”。2008年至今，全镇分别流转了300亩药材基地、2500亩能源林基地和200亩现代农业示范园。其中现代农业示范园直接培育转移农业工人150人。全镇共培育规模种植户120多户，规模养殖户50多户，直接减少农业从业人员600多人，这些从农业产业中转移出来的农民大部分进入圩镇从事二三产业。三是完善社会保障政策。加快发展教育、文化、卫生等与城镇居民生活密切相关的社会事业，建立健全失业、养老、医疗、低保等社会保障体系，解除进镇落户农民的后顾之忧。

三、建设版石中心镇的主要成效

1、城区面积迅速扩大。仅短短5年多时间，版石镇通过招商引资、社会集资以及财政扶持，建成“两城”和“四大市场”(即占地1.4万平方米的文化娱乐城和占地2.6万平方米的商贸城，占地1.6万平方米的农贸市场，占地1.4万平方米的成衣市场，占地1.9万平方米的小商品市场和占地2.1万平方米的北方建材市场)，城区面积从2003年的0.5平方公里增长到目前的3.2平方公里，5年时间增加了5倍多。

2、人口规模不断扩大。近年来，随着版石中心镇的建设完善，本县重石乡、天心镇、龙布镇、会昌县的高排乡等10多个乡镇农民迅速到该镇购房居住创业，全国外来务工创业人员迅速增多，中心镇人口快速集聚。城区人口从2002年的2400多人发展到目前的1.3万人，5年时间增加了4倍多。

3、基础设施日益完善。2002年至今，基础设施投入近1500万元，改扩建镇区道路3.5公里，架设供水管道8公里，铺设排水管道8公里，架设路灯210盏，建成了占地5000平方米的人民文化广场和1420平方米的文化站综合楼，镇区人均绿地达12平方米。

4、经济增长提速明显。通过产业培育和加快园区平台建设，产业特色逐步显现，经济增长提速明显。安远县工业园版石小区为版石经济发展注入了强大活力，工业经济和三产得到长足发展。目前落户该镇的工业企业近40家，农民专业合作社8家，聚居来自全县乃至全国各地的商户880户；2008年工业产值达4亿元，财政税收从2002年的180万增加到2008年的6000万。

5、人居环境不断优化。全镇人居环境不断改善，镇区不仅有水、电、路等基础设施配套，还建有较完善的中小学校、幼儿园、文化站、医院等福利设施，汽车站、电信、自来水供应、公园等公共设施。人均住房使用面积、人均拥有道路面积、绿化覆盖率等指标均有明显提高，城镇居住环境更加优美。集贸市场和农村商业网点大幅度增加，专业市场已达6个。成立了全省首家乡镇“楹联协会”，人文氛围逐渐浓厚，全镇逐步形成文明健康的良好风尚。

四、安远县建设中心镇的几点启示

(一)在欠发达地区推进中心镇建设大有可为。安远是典型的山区农业县，也是经济发展相对落后的贫困县，但近年通过抓好以版石镇为主的中心镇建设，加快了当地经济和社会事业的迅速发展，促进了农村劳动力的转移，推进了城乡一体化进程。实践表明，建设可持续发展的新型城镇，实现城镇化，并非是发达地区的专利，欠发达地区只要发展的思路正确、运作的方式科学，城镇化建设同样大有作为。

(二)在欠发达地区推进中心镇建设，在发展道路上要坚持走特色化的发展路子。欠发达地区小城镇由于其地理位置、资金、技术、人才方面的天然缺陷，发展的推力相对不足。因此，欠发达地区加快中心镇建设要因地制宜，坚持走特色化的发展路子。既要准确把握乡情镇情，厘清中心镇建设的定位，选择科学的建设模式；又要在谋划中心镇的发展方向时，做大特色，完善中心镇功能，努力把其建设成为乡村经济的中心、商品集散的中心、科技教育的中心和政治文化的中心。同时，在发展目标上要致力于建设“属于农民’’的城镇，既要体现现代城市建设的发展方向，避免低水平的简单建设，又要让城镇建设适合当前农村的消费水平，让农民能“进得去、住得稳”。

(三)在欠发达地区推进中心镇建设，在方法措施上要统筹兼顾，整体推进。推进中心镇建设的关键是繁荣城镇经济，经济繁荣则要有产业支撑。因此，中心镇建设不能走单一建城的路子，必须统筹兼顾，整体推进，与农村产业结构调整和产业发展相结合。版石镇既积极发挥中心城镇对人口、资金、技术、信息的积聚功能，带动当地产业结构向二三产业转移；又鼓励农民从传统的农业种植中分离出来，引导农村劳动力向城镇二三产业转移。既积极鼓励能人创企业，百姓创家业；又与大力发展个体私营经济相结合，积极引导现有乡镇企业向园区集中。

(四)在欠发达地区推进中心镇建设，在机制体制和运作模式上要敢于善于创新。中心镇建设没有固定的模式可循，建设过程中遇到的建设、资金、用地等问题也没有一成不变的方法，必须依靠机制体制的创新来解决。版石镇始终按照“三个集中”(人口向城镇集中，工业向园区集中，农业向规模集中)推动“三化进程”(推进工业化，城镇化和农业产业化)的思路，通过组建理事会运作、推进土地流转、创新筹资机制、改进户籍体制等措施，并将规划、建设、管理和城市中的土地、道路、空间、企业、品牌以及各种设施等进行整合，很好解决了这些难题，大大加快了中心镇建设步伐，促进了城乡一体化进程。

责任编辑：上官涛

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