城市供热改革的思考

【摘 要】供热从福利推向市场，城市供热把热作为商品，用户以取暖用以用了多少热量和热力公司进行结算。本文详实介绍城市供热改革的意义和推行中遇到的种种困难并分析了其内在原因，供热计量改革只有不单能给供热企业带来收益，也能为广大用热住户或单位不单提高其用热的舒适度，又能让其经济上受益。只有这两个条件满足，供热计量改革才能水到渠成。

一、供热计量改革的意义

在过去相当长的一段时期内，我国城市的集中供热一直遵循着计划经济的理念，为企事业单位和居民住户提供着福利式的服务，在人们的心中形成了“热是一种福利，国家包，单位交，个人无偿取热”的定式。实行的是大锅饭式的供暖包费制.严重影响了供热方的供热积极性，使得供热品质低下，由此引起用热方不满，由此引起的供暖纠纷也在逐年上升。此外，在供暖方面由于供热只按供热面积收费，与是否用热无关，因此，房中长期无人居住时也不停暖气；暖气过热时宁可开窗，也不肯将阀门关小。这种体制阻碍了节能意识的培养，使得用户对于供暖效果和能耗多少关心不够。这些因素引起的热能极大浪费。而北方供暖热的来源以烧煤为主，煤的大量浪费，不仅是资源的浪费，也是对环境的极大破坏。众所周知，建设节约型社会已成为我国的一项基本国策。另一方面使产、供、需三方的矛盾日益激化引起越来越多的贸易纠纷，从而影响到企业的经营及人们的日常生活，要改变这一现状必须进行结算方式的改革。

2003年7月，建设部、国家发改委、财政部等八部委联合下发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》提出了供热体制改革要"实行用热商品化、货币化"、实行"谁用热，谁交费"的机制，第一次在城镇供热体制改革指导思想上奠定供热体制改革理论的基础。建设部建筑节能“九五”计划和2010规划中在科技发展任务部分指出：“为合理布置新建及既有建筑的采暖管道系统、热表及调控装置，应进行多方案的研究和试点，特别是抓紧室内双管系统和单管加旁通管系统的研究，开发安装户用热表、热量分配计以及温控调节阀”。

国务院也把既有建筑供热计量节能改造任务制定下达。各地政府也纷纷出台政策支持热能表推广，把既有建筑供热计量节能改造任务作为一把手工程，与各地市年底评优评先挂钩。相关省份都要分解落实今明两年供热计量改革的目标任务，并与相关责任单位或责任人签订责任状。所有这些，都表明了从中央到地方对供热计量改革的重视程度。

供热计量改革，就是集中供热系统分户热计量及收费。是指在集中供热的建筑中，实行按户热表计量和分室温度控制，根据用户实际所消耗的热量来进行收费，实现“多用热多交费，少用热少交钱”。分户热计量不但可以使每一个用热终端（住户或单位）全面关注和参与供热节能的实施，调动和促进用户的节能意识，也可以促进建筑的外墙保温、材料保温和门窗保温等建筑节能的措施和手段的积极应用，在保证经济、舒适、高效的供热基础上，最终实现老百姓节约热费，供热单位节约能源的双赢目标。建设部要求，新建住宅须达“分户计热”要求，对既有供热系统的热计量改造要与结构节能改造结合进行。

二、供热计量改革的目前现状：

目前国内分户热量计量的方式主要有两种：第一种是户用热量表方式，也就是在每个住户的入户处安装热量表，每个住宅的耗热量通过各自的热量表进行计量。这种方式的优点是计量较准确，各户所用热量可以直接从热能表上读出，直观明了。缺点是价格昂贵，每个用户都需改造管线使得一户只有一对进出水口，对于一些旧式的采暖系统是不适用的。第二种方式是热分配表方式，即在楼栋的入口设总热量表，然后在每户的散热器上安装热分配表，再按照热分配表的数值进行分摊。这种方法的优点是对于现有的一些供热系统，容易进行改造，且改造成本也较小，缺点是计量不够准确，个户用暖热量不直观。

2004年，哈尔滨进行用热分户计量试点，但哈市供热水质并不高，导致计量表监测不准，使得试点无法推广，热计量试点无疾而终。

2008年9月，哈尔滨再次要求既有居住建筑安装热计量表，室内安装温控调节阀。然而由于政策和制度不匹配等多种原因，热计量计划又再次落空。

2009年，长春市也进行了热计量试点，但在167天的供暖期内，热计量试点运行仅仅进行了20天。由于相应配套政策和热价没出台，企业压力大，试行很困难，热计量试点无疾而终。如今在东北很多大城市的新建小区，安装的热计表常年未投入使用，都成了摆设。

2010年年底在新疆全疆范围内，安装热计量表的面积达到3200多万平方米，但实行热计量收费的面积仅有300多万平方米。在乌鲁木齐市，用热面积达1.34亿平方米，而装表面积为1450多万平方米，但实行热计量收费的只有125万平方米，供热计量收费面积不到装表面积的10%，相对全市供热面积来说，不足1%。

濮阳市2011年安装热表不足两千只，2012年安装热量表不足四千只，2013年不足四千只，2014年不到一千二百只。

国家开始以节能为目的推进计量供热，经过十几年的推广，效果如上所需，不理想。据统计虽然装热表的供热面积越来越多，但真正按计量供热收费的提升幅度有限；国家整体建筑供热能耗没有明显下降。

三、供热计量改革面临的主要原因

从供热改革的现状看，为什么会出现这样的状况，构想与现实差距怎么这么大？而热力公司明知道实行热计量可以节能、可以扩大供热面积提高收益，为什么热力公司对热计量还不支持，甚至抵触？住户和用热单位为什么不买账，不积极响应供热计量改革？

热量表是实施城市供热体制改革、推行按热量计量收费的关键仪表。用于分户计量的热能表，属于依法执行强制检定的计量器具，未经法定计量检定机构首次强制检定合格的计费计量器具，不得安装和使用。目前濮阳市供热计量改革全部采用的是超声波热量表，濮阳市热力公司人员介绍，濮阳市也面临以上问题。新建小区初次安装热能表的检定费用一般由开发商出，检定费用为80元/台，检定周期为3年，后续检定该谁承担。热能表作为一种以微处理器和高精度传感器为主要配件的机电一体化计量器具，与水表、电表和煤气表相比，有更复杂的设计和更高的技术含量。在使用过程中存在的诸多问题，主要表现为热量表存在易堵塞、测量不稳定、易结垢等问题。堵塞问题是热量表的致命问题，我国采暖水质洁净度不高，一般都不是软化水，水中含有较多的杂质。水中杂质的来源主要有两个方面：一是我国室内外采暖系统的氧化与锈蚀产生的锈渣，二是采暖系统施工后的残留杂物。在户用热量表前加装过滤器后，那些细小杂质未能被过滤器过滤掉而进入热量表，细小杂质会淤积在流量计叶轮或者超生热表反射片上。

测量精度迅速下降，并会堵塞热量表。测量不稳定问题和结垢问题，随着轴与轴碗之间的磨损和反射片污垢的堆积，另外还有用户通过温控器时时对电动阀进行开关，导致管道内水流不稳定，产生气泡，这些对现在大多采用的超声波热量表有很大影响。这些都导致热表测量的不稳定。经对对采暖计量使用过程中的热量表检查，因热量表流量计内流道弯曲复杂，存在着多处阻水结构，在阻水结构的滞流和缓流表面，更容易形生水垢。水垢的发生和发展，逐渐使热量表流动不畅、压力损失增大、测量精度下降、甚至阻塞热量表。水垢的存在不仅影响热量表的使用寿命并影响热量表的测量精度。这些问题的存在导致热能表在使用过程不走甚至坏了，怎么更办。热能表更换、重新校验、人工等费用这也是一笔不可忽视的费用。无形中增加了热力公司的负担。其次计量收费太麻烦。按照热表收费业主需先预交采暖费，供热结束安装两部制热费进行计费，实行分户计量，需要定期对户用热表的数据进行抄录公示，虽然现在大部分数据都能传输到电脑，但是传输的稳定性和准确率不是很高，部分用户还需要到现场进行抄录。户用热表计量用户的热费结算是在供热结束后2-3个月内进行，需要退费的用户要拿着交费凭证来热力公司大厅进行退费，部分对热表数据有异议的用户对退费金额不认可，这就需要对热表进行校验。等校验结果出来后才能够退费。这样就不如按面积收费省心。

所以实行供热计量改革按热收费后，热力公司需要承担热计量数据的抄报、统计、分析；热计量仪表的维护维修；热计量器具的检定、拆装等等。这些人力物力成本的上升均需节能收益来补偿，如果得不偿失、没有经济效益，就没有驱动力。这就是推进供热计量改革的源头阻力。

供热计量改革带给用户的是，确实满足了谁用热谁缴费，多用热多交费，少用热少交钱，收费也很明确。但是， 供热不同于水、电、天然气，它是一个热传递，根据热力学第二定律，热损失是不可逆转的。这样就造成了很多蹭暖族。因为热传导，如果左邻右舍都开了暖气，家里的温度也不会太低。这些蹭暖用户只需要缴纳基本热费就行了，计量热费只走很少的一部分费用。还有一种情况就是整栋楼都用热；一楼和顶楼，及楼的侧面和楼中间的用户如同享用同样的舒适度，用热量也会大用不同。就会发生同一个小区相同户型人家的比较，有的多，有的少，有的退了些暖气费，有的没退，用户投诉也会造成很多不和谐因素。假如热表检定周期到了，需用户自己拆装检定，如不重新检定，热力公司不按热表计量收费，目前濮阳新建建筑热表等配套费在三千元左右，既有面积改造的住户拿八百元。而按热计量收费算下来并不划算。如三年到期热能表被检验出来坏了需要更换，换表的费用也得业主自己承担，一块合格的热能表得600元到1000元左右。有的业主供暖期主动控制阀门，主动关闭不使用的房间，本以为到供暖结束能够退一部分热费，但到热力公司一问，自己不退费或很少，感觉很失望。还有热费退费也很麻烦。这样导致住户和用热单位支持度不高。有好多用户不愿意使用热表，甚至用了热表，也和从前一样，任热量白白流失，并没有有意识的节能。

本人认为：供热计量改革并不是简单的每家每户安装上热能表就完成了，供热系统对“热量”的输送是依靠水的循环来实现的，每个热用户的采暖状态和运行条件都可能影响水网的循环，而且“热量”还会通过建筑隔墙在热用户间传递。因为“热量”的这些特殊性，导致“热量”的计量不能像“水”、“电”计量那样那么简单，热计量仪表也不像“水表”、“电表”那么简单。不考虑“热量”的特殊性，不考虑处于建筑不同位置热用户的采暖耗热不同，就会导致计量收费管理受挫。热计量事业真正发展，还必须解决使用中的维护维修问题，而且维护维修成本、仪表设备折旧成本与节能收益相比必须是合适的。这样热计事业才能良性发展。也能大大促进建筑（围护结构）节能改造和节能技术应用等的全面技术升级。

供热计量改革这需要政府加强指导，各相关部门协调配合，调动各方积极性，给出合理的解决方案，使供热计量改革即能为供热单位带来受益，也能为广大用热住户或单位不但提高其用热的舒适度，又能让其经济上受益。只有这两个条件满足，供热计量改革才能水到渠成。才能实现政府推进建设节约型社会的构想。

参考文献：

住房和城乡建设部建城[2010]14号

伟光 供热计量改革现状与必要性分析

新华网 郎秋红、陈安迪东北热计量改革缘何“破冰”艰难？

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