完善财政转移支付制度的思考

教育、社会保障和就业等支出都不应列入专项转移支付。第二，控制专项转移支付的规模。专项转移支付只是作为一般性转移支付的补充，配合国家政策调整而设置的相应项目，不能将其常规化，且规模不宜过大。如果能按照实际需要进行项目的设置，对资金规模的控制就很容易掌控。第三，加强专项转移支付项目使用的监督及绩效评估。加强专款专用的资金管理，防止资金被挤占、截留或挪用，提高其使用效率。第四，理顺中央与地方的关系，进一步提高专项转移支付资金的使用效率。逐步强化中央部委的政策制定、指导及监督职能，减少其直接提供公共服务的支出及预算审批权，将一些不规范的专项转移支付资金转变为一般性转移支付资金，充实地方政府财力。对关乎重大民生的专项转移支付，如医疗卫生、住房保障支出、粮油物资储备管理事务等专项资金，应进一步加强规范化管理。

（三）适时建立横向转移支付制度

目前，我国地方政府间的财政能力差异较大，但作为转移支付制度重要组成内容的横向转移支付在我国却相对缺失。为缩小地区间发展差距，实现各地区“共担、共享、共赢”，近年来我国实行对口支援行动，以此进行省际问的资金调剂。但在实施过程中也暴露出一些问题，如法律制度和激励机制不健全、缺乏有效的评估机制等。因此，此种方式无法成为一种长久的缓解地区间差距的有效方式。我国对口支援从本质上说就是横向转移支付，应将这种应急性的行为规范为长期机制。但应针对在对口支援方式实施过程中暴露出来的问题，采取合理的措施防止其延续。建议根据已有的对口支援内容，结合实际情况建立包括生态补偿、区域共同开发、基本公共服务均等化、灾害及突发事故救助、民族团结五大体系内容在内的横向转移支付制度，在此基础上，建立纵向为主、横向为辅的转移支付制度。

（四）完善转移支付的相关法律法规

首先，加快制定《财政转移支付管理条例》。在明确划分事权、财权的基础上，适时出台《财政转移支付管理条例》，以法规的形式明确财政转移支付的目标、原则、分配方法、分配程序、绩效考核、监督形式、处罚规则等，从而加强对转移支付资金的监管，保障财政转移支付资金的有效运行，充分发挥其支持地方发展的作用。其次，加快《预算法》修订的步伐。目前，我国正在进行对《预算法修正案》的审议，可考虑任修订出台新的预算法时，加强对财政转移支付相关问题的法律界定，使财政转移支付资金的分配和使用更为科学和透明。最后，应对违法违规行为处罚有明确的法律规定。我国现行《预算法》对违反规定的相应条款比较简单，为维护法律的权威、增强资金管理的严肃性、保证预算资金的有效使用，应加大对违规行为的处理处罚力度。对截留挪用转移支付资金、社会影响大的项目，通过采用没收已拨付资金、减少下年度数倍违法转移支付资金拨付等措施进行处罚，主管领导、主管人员和直接责任人承担相应连带责任。通过各方面法律法规的制定和完善，加强对转移支付资金预算、拨付、使用过程的监管，提高资金的使用效率，使转移支付资金发挥其应有的作用。

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（责任编辑：张佳睿）

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