关于我国水运行业安全发展的思考

[摘要] 水运行业的安全发展是我国安全发展战略的重要组成部分。在新的发展形势下，坚持安全发展的战略方针，必须建立健全水运行业安全管理长效机制，实施科学监管，准确把握水运行业安全发展的态势，实施有效预控，为构建社会主义和谐社会营造良好的水上运输安全环境。

[关键词] 水路运输； 安全； 发展

[中图分类号] X951 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）15-0005-03

安全，自古以来就是人类赖以生存和发展的基本需要，是一种人类远离恐惧的自然追求，是一种悠然宽松的精神享受，也是一种和谐沉静的社会力量。“无危则安，无损则全”，在全面建设小康社会的伟大实践中，安全已经成为满足人民群众日益增长的物质文化需要的前提。 水路交通运输是现代五大运输方式之一，对我国国民经济和社会发展具有重要影响。水运行业的安全发展是我国安全发展战略的重要组成部分。本文旨在根据水运行业安全管理的特点，阐述在新的发展形势下，坚持安全发展的战略方针，建立健全水运行业安全管理长效机制，实施科学监管，准确把握水运行业安全发展的态势，为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会营造良好的水上运输安全环境。

一、水运行业的安全发展具有重大的现实意义

把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设总体战略，是对传统安全生产理念的升华，是我党对科学发展观认识的深化。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。水运行业必须贯彻落实科学发展观，实现安全发展。

（一）水运行业安全发展是贯彻科学发展观的根本要求。

科学发展、和谐发展需要安全发展。胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时强调，“人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，这是我党第一次把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。交通行业作为国民经济和社会发展的“先行官”，面临由传统基础产业向现代服务业的重大转型，水运行业同样面临严峻的挑战。适应这个重大变革，水运行业安全发展必须准确把握行业的特殊性，创新安全发展理念，研究安全发展对策，才能真正体现科学发展观的根本要求。

（二）水运行业安全发展是构建和谐交通的现实需要。

交通部历来对安全生产非常重视，党和国家安全发展新理念的提出进一步为“十一五”交通发展战略准确定位指明了方向。交通部确立了“建设安全、便捷、通畅、高效的公路水路交通运输体系”的目标，把行业安全发展放在更加突出的位置加以谋划。近年来又提出了努力做好“三个服务”，构建和谐交通的发展新思路，即交通发展要服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。水运作为交通发展的重要内容，必须体现“三个服务”的新要求，把满足经济社会发展和人民群众的需要作为工作的出发点和落脚点。保障安全，是水路交通正常运行、港航事业不断发展的前提条件，是水运行业文明与进步的具体体现，也是树立我国水运行业良好形象和增强国际竞争力的重要手段。

（三）水运行业安全发展是行业自身又好又快发展的重要基础。

水运是综合运输体系的重要组成部分，具有运能大、成本低、占地少、能耗省、污染小等比较优势，在我国经济社会发展中发挥着十分重要的作用。我国全社会货物周转量的60%以上、进出口货物90%以上是通过水运完成的。水运具有集聚产业、便利贸易的特点，是为沿江、沿海城市经济社会发展的重要支撑和我国参与全球市场竞争的重要通道。近年来，随着我国经济的持续高速增长，水运事业得到了飞速发展。我国海运船队运力居世界第四位，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续四年位居世界第一。“十一五”期间，我国水运事业将继续保持高速发展势头，港口货物吞吐量和船舶航行密度都将急剧增加，给水运行业安全发展带来更大挑战。适应新的形势，准确把握水运行业安全发展态势，系统谋划安全发展的新举措，是水运行业实现自身又好又快发展的必然选择。

二、水运安全具有鲜明的行业特点

水运安全具有其他运输方式的一般特点，更有其鲜明的行业特点。只要水路运输方式存在，安全风险就永远不可避免。实现水运行业安全发展，必须正确把握水运安全的行业特点。

（一）水运行业安全与国民经济发展关联度高。

水运是我国运输大动脉之一，承担我国对外贸易和石油、煤炭、矿石、粮食等战略物资运输的绝大部分运输任务。2006年，全国完成水运货运量25亿吨，周转量55486亿吨公里，完成港口吞吐量56亿吨，其中集装箱9360万TEU、煤炭9亿吨、石油4.9亿吨、金属矿石6.7亿吨、钢铁2.4亿吨、矿建材料5.9亿吨；90％以上的对外贸易货物是通过海上运输完成；90％以上的原油进口依赖海上运输。水运在保障国民经济平稳运行，促进对外贸易健康发展等方面发挥着至关重要的作用。一旦发生严重的水运安全事故，极易导致水上运输环节中断，甚至导致整个运输链瘫痪，进而对国民经济的正常运行和发展产生难以估量的影响。

（二）水运行业安全风险性高。

由于船舶的特殊性，操纵船舶的人员包括驾驶员、轮机员、水手、机工等的一个群体，任何一个环节出问题，都可能引发事故。加上船舶航行安全受自然环境的影响大，气象、水文、海况等因素都构成事故的诱因。随着船舶大型化，进出港船舶密度的快速提高，水路运输安全管理的难度和风险大大增加。同时，大量石油、液体化工等危险货物码头的建设，以及码头的大型化、机械设备的大型化，港口的安全生产风险也随之增大。

（三）水运行业安全事故社会影响大。

水运行业是资本密集型行业。随着船舶的大型化和技术含量的提高，其建造、运营成本不断增加。如第五代大型集装箱船价值2亿美元，相当于一个中型企业的资产水平，一旦发生沉船事故，损失十分巨大。客船沉船则可能造成群死群伤的重特大恶性事故，油轮等危险品船还可能造成严重的、不可逆的污染事故。在港口发生重大安全事故，还将因压船压港对船公司经济效益和腹地经济发展产生重大影响。

（四）水运行业安全事故控制难度大。

船舶海上航行发生事故，一般多处于恶劣气候、海况下，海上风浪大，自救能力差，外部救援困难，事故状态难以控制。港口安全事故随机性强，尤其受恶劣的气象条件如台风、暴潮等袭击时事故控制措施难以实现。船舶和港口事故若处置不及时，就会造成船沉人亡的悲剧。同时，水运行业安全管理涉及的部门和单位多，包括安全监管部门、水运行政管理部门、气象部门、海事机构、港口管理部门、航运和港口企业等，应急反应协调环节多、难度大。

（五）水运行业安全文化创建涉及面广。

我国实行的是“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产新格局。由于政府、企业、个人价值取向的定位不同，对安全的认知程度也不同，安全责任制还没真正落实到位，政府部门所要求的“打造责任链、编织安全网，创新综合治理新方法”还任重道远，水运行业“要我安全”的现象还比较普遍地存在。

三、实现“五个转变”，建立长效管理机制，促进水运行业安全发展

水运行业当前的安全生产形势总体稳定、趋于好转，但局部严峻、任重道远。“十一五”期间，我国水运将继续保持高速发展势头，实现水运业又好又快发展，水运安全发展任务十分繁重。必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，形成高效运作的水运安全管理体系、健全的水上交通安全法律、法规体系和港航企业安全生产的自我完善和约束机制，实现水运行业安全生产长效管理。

（一）坚持依法治安，实现水运行业安全从人治向法制管理转变。

传统的安全管理过程中人治化明显，安全管理技术标准的自由裁量度和事故处理的随意性较大。水运行业安全发展必须依法治理，依据《安全生产法》和水上交通相关法律、法规要求，切实督促相关各方落实安全生产责任制。加强水运行业安全法制建设，用法律来规范各级政府、水运企业、从业人员和全行业的安全生产行为。水运企业要建立符合实际的安全管理体系（SMS）并不断健全完善，为从业人员在操作中“不发生错误”和“每一个行为都做对”提供规范。在实现有法可依的基础上，水运企业在生产经营活动中必须自觉遵守水运行业安全法律法规。各级政府、交通部门和海事管理机构要依法监管，处罚的标准要统一，提高执行力和公信力，真正做到水运行业安全生产有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现从人治向法制管理的根本转变，使安全管理真正步入法制化轨道。

（二）坚持预防为主，实现水运行业安全从被动应对防范向源头管理转变。

预防为主，就是要实施预控战略，防患于未然。东汉时期的政治家旬悦曾说：“先其未然谓之防，发而止谓之救，行而责谓之戒；防为上，救次之，戒为下”。要积极探索和总结水运安全发展的规律，重点抓好预防、预控、预警工作，关口前移、重心下移。水运安全管理要重点把好四个关口：一是市场准入关，达不到资质要求的企业坚决不能让其进入市场；二是从业人员关，提高水运行业从业人员素质，鼓励发展与安全相关的学历教育和职业教育；三是技术设备关，必须加大安全生产资金投入，保证船舶、设施的技术状况良好；四是领导关，在干部业绩考核时要将各级领导安全责任制落实和安全工作成效作为考核内容。

（三）坚持长效管理，实现水运行业安全从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变。

开展安全大检查和专项整治在安全管理过程中发挥了一定的作用，但治标不治本，安全管理必须向规范化、经常化、制度化转变。要落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，严格责任追究。企业安全生产主体责任的落实到位，既需要企业管理者的自觉性，又离不开员工的积极性，也需要政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督。要以系统化的理念抓好水运行业安全，确保水运安全生产在全方位、全天候、全过程中做到系统运行无缺陷、安全管理无漏洞、设施设备无故障。安全工作必须坚持抓大不放小，在继续加强对重特大事故的防范和控制的同时，强化对中小事故的预防和监管工作。

（四）坚持求真务实，实现水运行业安全从事后查处向强化基础工作转变。

事故发生后进行严肃查处很重要，但还不够。要想安全工作长治久安，必须把握安全发展规律，解决在安全管理中“人的不当行为”和“物的缺欠”等基础问题，实现安全工作从事后查处向强化基础转变。要研究、探索和把握水运行业安全的具体规律，及时总结经验，推行行之有效的做法。提高水运行业安全生产的科技含量，加强水运行业安全发展相关的基础研究和重大项目研究攻关。建立健全水运行业安全应急预案，加大水上救助力量建设，形成较为完善的海空立体救助体系，提高搜救能力。

（五）坚持以人为本，实现水运行业安全从控制重大事故为主向全面创建安全文化转变。

科学的安全发展观，应成为水运行业构筑安全文化的思想根基。目前，西方发达国家正在呼吁建设航运安全文化，国际海事组织也在大力推进安全文化的创建，可以预计，安全文化必将以某种形式成为未来国际海上安全新标准，成为提升水运企业国际竞争能力的重要措施。要通过倡导安全文化，把政府和企业及社会要求的人身伤亡指标最小化的目标，变为安全生产链上各指挥、操作人员应该具备的共同价值目标，全面体现人文关怀的社会追求。政府在组织制定水上交通发展战略、规划与政策时，必须把安全发展放在更加突出的位置。水运行业在构筑安全文化时，要充分发挥思想政治工作在安全生产工作中的作用，建立起互相关心，互相帮助的和谐人际关系。安全文化建设只有多策并举，全面推进，才能促使广大从业人员做到安全工作处处用心、时时关心和人人上心，形成“关注安全、关爱生命”的社会风尚。

综上所述，安全是水运行业科学发展的根本保障。要充分认识水运行业安全发展的重大意义，把握水运行业安全特点，转变工作方式方法，逐步建立并不断完善长效管理机制，确保水运行业发展长治久安。

(本文作者：交通部副部长)

责任编辑刘学侠

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