对精准扶贫视域下农村贫困地区教育瓶颈突破的路径思考

摘要：教育脱贫是精准扶贫中重要的一个环节，抓好教育脱贫，全面提高人口素质，走新型工业化道路，促进经济社会全面协调发展，全国各族人民的全面小康才能如期实现。

关键词：精准扶贫 农村贫困地区 教育瓶颈突破 路径

二零一五年一月，习近平总书记在云南调研并发表重要讲话：要求云南全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，加快贫困地区、民族地区经济社会发展，为到二零二零年如期实现全面建成小康社会奋斗目标加紧奋斗。希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南新篇章。要实现云南更好更快的跨越式发展，融入国家发展战略，必须突破教育瓶颈，实现全国各民族整体素质的全面提升，切实为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

一、农村贫困地区在落实国家教育政策过程中存在的薄弱环节及困境

1.现行九年制义务教育在落实过程中公平的大背景下带来的局部不公平，是教育教学工作上的一个困境。

全面落实九年义务教育解决了农村孩子上学难的问题，但是农村贫困地区的教育在全国范围来看都处于劣势地位，是全国教育工作中的薄弱环节。农村贫困地区学生学习基础差，家庭环境欠缺，父母受教育程度低又无法对子女进行有效辅导和相关教育跟踪管理，课下无条件进辅导班，也没有相应的辅助教学设备，课堂上落下了就很难弥补。农村贫困地区的义务教育呈现以下一些情况。

基础好的学生学完九年，对于基础相对好，家庭条件在中上水平也的孩子来说，九年义务教育是可以基本顺利完成并达到合格水平的，也能学到一定的技能。但是像云南省昭通市昭阳区西凉山片区的大寨子乡，炎山镇等极为贫困的山区孩子在九年义务教育中也仍然变得被动和失利。

学习上的差生熬完九年。很多在学习上有困难的孩子，在这九年中的某一个阶段出了问题，在短时间内没有家长亲人等帮助辅导，学校里，很多老师都是跨学科跨年级上课，学习差的同学很难得到有针对性的辅导，他们在学习上的“欠债”日积月累而长时间得不到有效解决。学习上的差生不能留级，跟着班级走，很多时候对他们来说就是一种煎熬。

我在调查中发现过六年级的学生写不出一个正确的字，初中学生不会写自己的名字等等情况。学习上有困难的孩子越往后越是跟不上，农村孩子和城区孩子在基础不一样的情况下，从不同起跑点却要奔向同样的终点，给农村贫困地区学生带来隐性的不公平。

2.城市化背景下农民工大量进城带来的农村贫困地区教育困境

城市化进程加快的同时，一定程度上也给广大农村也带来了一些负面的影响。我国是边、老、少、贫集中。在边疆地区和偏远山区，条件艰苦，交通滞后，发展艰难，经济基础异常薄弱，教育文化等各类发展严重滞后，“贫困”成为边疆地区和偏远山区的代名词。当改革开放带来的生机使东中部地区省份快速发展的同时，西部地区人民发展极为缓慢，青壮年大量涌入城市务工，造成农村三留守：主要是留守老人，留守配偶，留守儿童。而这些留守群体都属于劳动力和自我保护的弱势群体，留守儿童作为弱势群体中的弱势群体，他们的健康成长得不到有效的保障。很多留守儿童在家跟外公外婆或者爷爷奶奶，物质保障不充分不及时，精神关爱缺乏。很多缺乏关爱的孩子情绪容易波动，身心容易受外界影响，思想观念容易扭曲，在学校学习状态不佳。

贵州毕节五个儿童进垃圾桶烤火死亡事件，之后又有四个留守儿童喝农药自杀以及留守儿童死于他杀等连续的留守之殇。都从不同层面呈现了留守儿童的工作难度。在云南昭通这样的贫困山区也仍然在不同层面不同形式呈现留守儿童之难，需要引起政府和社会高度重视。留守儿童也是教育教学工作的一个难点和重点，但是在具体工作中，教师精力有限，加上学校办学条件及各种原因，管理很难到位，留守儿童的教育和管理工作是目前农村贫困地区教育工作的一大困境。

3.农村贫困地区学校给拆并给学生带来的上学困境

当前，很多地方为了加强农村贫困地区村师资力量的配备整合而对很多单小或一师一校教学点进行拆并，这个问题无疑是增加了农村孩子上学难度。

在广大农村贫困地区，环境差，条件艰苦，小学基本是走读。中学也难实现全面寄宿，学校拆并后，学生们的上学难度更大。比如，云南省昭通市昭阳区炎山镇松乐村的孩子因为去炎山镇中学上学太远，到大寨子乡中学相对近，周末回一次家单边就 得走上四五個小时。有时还会有其他诸如泥石流等雨季天气带来的交通不便。在这些地方，孩子们往往不能六岁就正常入学，通常会往后推迟，城里有些和他们同龄的孩子都上高中了，他们还在初中或者小学。这些困难成为制约农村贫困地区教育的一大困境。农村贫困地区学校的拆并，整合师资力量给农村贫困地区孩子带来诸多不便。

4.教师特点及现状给农村贫困地区教育教学工作带来的困境

目前，农村贫困地区教师有几大特点：一、普遍是外来教师，都通过招聘考试进来，他们迫切希望合同期满后考走或调走，教师流动无法避免。二、男教师少女教师多，且女教师大多在婚育年龄，加上二胎政策放开，女教师扎堆产假，导致有教师编制但是无法正常上课。三、学校办学点多但是学生人数少，按照师生比例配备的教师数量就少。四、生病等原因不能正常上课的教师占据编制导致教学工作开展难度大。整体上就是农村贫困地区编制有限，正常上课的教师因各种因素而减少，正常教学工作开展难，对教育教学工作有一定影响。

二、突破农村贫困地区教育瓶颈的途径

1.在义务教育学制年限上寻找突破口

从目前我掌握的情况来看，我认为要借助精准扶贫这个机会给农村贫困地区孩子的成长更多优惠，在学制年限方面，农村贫困地区可以探索实行弹性学制，将现行九年义务教育改为九至十二年。根据全国各地的贫困状况划定区域，允许农村贫困地区学生在基础极差的情况下可以留级一到三次来弥补。如果找不到突破口，很多学习差的孩子即便在学校熬完九年也没有学到知识和技能，那就达不到义务教育的要求和意义。从我在基层教书三年所掌握的情况来看，在学制上给予他们适当的优惠是当前精准扶贫背景下可采取的能够提升农村贫困地区教育教学质量的一个有效途径。

2.增加对教育设施、设备等基础性的经费及政策投入

当前教育系统经费基本是按学生人数核拨，这在经费管理上极其重要的。但是，对于农村贫困地区，中小学教育困难多而且杂，尤其在经费方面瓶颈较大，对教育教学的制约较为严重。首先，农村贫困地区学校因条件艰苦，人口相对不多，学生人数就少，有的學校才几十个人，甚至十几个学生的小学也有，如果在经费上仍然按学生人数来拨付经费，他们开展工作就极为困难。其次，农村贫困地区的学校，很多教育教学设施设备不够齐全，一些实验课无法正常开展，我曾上四年级一年的科学，学校就没有实验室没有实验器材。甚至有些学校因场地有限正常的体育课都难进行，跟那些开足球课的学校相比，农村贫困地区学校的建设力度有待加强，这些只有通过经费的投入和政策方面的倾斜才能实现。

3.多渠道改善农村贫困地区教师待遇，留住农村贫困地区教师

（1）提高农村贫困地区教师经济待遇

党和国家对广大农村实施了系列优惠政策，不断提升农村教师待遇，这个政策对提高教师积极性有一定作用。但是在具体施行过程中，其力度仍然不够，效果不明显。表面看来农村教师有伍百元乡镇岗位补贴，现在还实行了乡村5+x政策，但是提升额度不够大。山区交通不便，生活不便，购物等等都不方便，而且物价高。要让教师安心在山区教学，只能让他们待遇高于城区。让他们有比在城区工作更多的优越感和收获感，才能更好的留住他们。

（2）改善农村贫困地区教师探亲、子女入学等方面的待遇

广大农村贫困地区，本地教师极少，多数是外地招聘进来，教师普遍都是离家远。现行的事业单位探亲假制度，一年五天的公休假，很多外地教师一学期才能见一次家人，这是不利于稳定教师队伍的。我认为有必要根据教师离家远近来适当规范教师休假。比如昭通有部分教师家在腾冲、施甸、德宏等地，甚至有省外教师，即便有五天公休假回次家都不容易。在探亲假制度方面，有必要试探地州市内的教师与跨地州市教师区别对待。

在教师子女就学方面，政策也应当照顾。农村贫困地区教师自身工作环境差，他们为山区教育做出了贡献的同时，还在担心自己的子女就学问题。从政策方面应当为他们解除后顾之忧，有必要将贫困山区乡镇教师的子女安排到城区学校上学，这样可以让广大山区教师少一点担忧，他们就不会急着早点调进城区工作，对于稳定山区教师队伍有一定的作用。

除此之外，在教师其他方面也应当适当照顾。例如探亲车旅费等，在有条件的地方应当纳入统筹报销计划，减轻外地教师到农村贫困地区从事教育而因探亲等事宜带来的经济负担，在不能全额报销的情况下，应当考虑跨地州市教师探亲报销比例或者是制定探亲车旅报销范围。这些优惠政策有利于提高农村贫困地区教师工作积极性，稳定农村教师队伍。

（3）适当保留农村贫困地区一师一校办学点，减少学校拆并和教师整合

在广大农村贫困地区，人口分散，学生不集中，上学路途远。为了切实保障适龄儿童按时入学，在艰苦偏远的地方减少学校拆并，适当地保留一师一校及相关办学点，有利于适龄儿童就近入学，减轻他们的上学难度。

（4）加强教师队伍建设

现在教育系统普遍实行的按照师生比例配备教师这一制度，在广大农村贫困地区是不够合理的。农村贫困地区的教师有必要适当放宽师生比例，根据实际情况，建立健全产假备案、病休备案等工作制度，在教师编制方面适当倾斜，应当根据学科，学校、办学点以及班级来衡定。在男女教师比例失调的情况下还可以酌情增加一定教师编制比例。农村贫困地区的教师不能仅仅看到编制足，人数够，要真正保证能够到岗上课开展工作才行。

三、全社会携手，助力农村贫困地区如期脱贫，共奔全面小康

在精准扶贫视域下，党中央国务院以务实的作风和态度，为贫困地区加油助威，各项优惠政策都在落地实行。教育领域，要立足实际进行改革，更需要党和国家的政策扶持，需要得到全社会的关心帮助。需要党和政府、人大、政协以及社会各界共同携手，抓住精准扶贫重大契机立足当前，着眼长远，谋划未来。推动农村贫困地区跨越式发展，是践行科学发展观的需要，也是落实“四个全面”的需要，是落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，如期实现全面建成小康社会的需要。

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