水运业与江苏新农村建设的协同发展研究

摘 要：党的十七届三中全会指出要不断解放和发展农村社会生产力，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。水运业为江苏转移农村劳动力、提高农民收入、带动相关产业发展、培育农村致富带头人等多方面做出了杰出的贡献，为促进江苏新农村建设的实践发挥了巨大的作用。

关键词：水运业 新农村建设 协同发展

党的十七届三中全会指出要不断解放和发展农村社会生产力，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。江苏地区水网发达，其得天独厚的自然条件为低成本、大运量、少污染的水运业的发展创造了便利条件。水运业为江苏转移农村劳动力、提高农民收入、带动相关产业发展、培育农村致富带头人等多方面做出了杰出的贡献，为促进江苏新农村建设的实践发挥了巨大的作用。

一、新农村建设的提出

改革开放以来，我国在社会经济的各个方面取得了令人瞩目的成就，人民的生活水平得到了极大提高。但与此同时，由于长期的二元经济体制人为的割裂了城市和农村，农村发展所必需的人才、资金等各种资源纷纷涌向城市，农村逐渐被边缘化，城乡差别日益扩大，社会矛盾日益尖锐，日益落后的农村已经成为我国社会经济持续发展的重要阻碍。党的十六届五中全会提出了要建设社会主义新农村。随后我国各级政府相继出台了一系列惠农政策，如取消了农业税，增加对农村的转移支付，减免学生义务教育阶段的学费和书本费等措施。这些政策的实行在一定程度上缓解了农村的矛盾，但距离消除城乡差别，建设和谐社会的要求还相距甚远。“三农”问题在相当长的一个历史时期内仍将是我国社会经济发展的重要问题。

二、江苏水运业的现状

江苏省位于祖国东部沿海的中心地带，长江和淮河的下游；北界山东，西邻安徽，南与浙江、上海毗连，东临黄海。江苏境内山水平原错落，河流湖泊纵横。长江横穿东西400公里，京杭大运河纵贯南北690 公里。境内水网丰富，内河航道里程合计24796公里，其中等级航道7500公里，等外航道17296公里。在等级航道中，三级以上航道为1162公里。全省生产用港口码头泊位数9076个，设计综合通过能力达8亿吨，其中，万吨级码头泊位数252个，江苏具有发展水运十分重要的便利条件。2007年全省水路货物周转量2930.1亿吨公里，占全省货物周转量的71.3%；货运量37857万吨，占全省货运量的26.3%，水路运输在江苏交通运输业中占有十分重要的地位。

三、水运业对江苏农村发展的促进作用

水运业作为农村物流的主要运输方式之一，一方面为江苏农村地区提供了一个低成本的交通运输方式，另一方面在促进农村劳动力转移、带动相关配套产业发展、培育农村致富带头人等方面发挥了重要的作用。

1.水运业是农村物流的主要运输方式之一

江苏地区水网丰富，便于发展水路运输。水运业低成本的优势为农村建设运来必需的大宗物资如化肥、黄沙、水泥、石头石子等商品。农村生产出来的产品如粮食、棉花及其他经济作物通过内河航运运输到集镇和城市，促进了农产品的销售。与此同时，水运业低成本的优势对于促进江苏乡镇企业的发展发挥了重要作用，乡镇企业的发展为江苏水运业提供了大量的货源，两者相互促进、共同发展。

2.水运业为农村劳动力转移提供了大量机会

水运业属于艰苦行业，历史上曾有“行船跑马三分命”之说，这对于城市居民和生活在山乡的人们来说更是如此。江苏农村水网丰富，无论是苏南地区还是苏中、苏北地区水乡众多，人们比较容易习惯船上的生活。长江宽阔的水面为大型船舶提供了可能，运河、里下河等其他河流适合于行使小型船舶，小型船舶中以“夫妻船”居多，吸纳了大量农村劳动力。人口仅40多万的江苏省高淳县从事水运及相关行业的成员就有1.5万以上，一年劳务收入上亿元。

3.水运业的发展带动了相关产业的发展

船舶是水路运输的载体，而船舶工业属于资金密集型、人才密集型、技术密集型产业。江苏水运业的发展促进了从船舶制造到拆船作业等相关行业的发展，带动了船舶制造所需要的轴承加工、电焊、油漆、木工作业、机械装配、钢材销售及运输等配套产业的发展。在江苏高淳、泰州、南通等地已成为优势产业和支柱产业，培养了大量从事造船水运所需要的技术人才。在高淳县仅从事轴承加工的就有5家以上获得了相应的资质，许多外地客户前来订货。

4.水运业为培育了许多农村致富带头人

水路运输走南闯北，见多识广，开阔了从业人员眼界，为农村地区培育了许多致富带头人。许多从事水运业的农民因此不仅脱贫而且致富，成为相对富有的阶层。高淳县武家嘴村村民从事造船水运业，经过20多年的奋斗户均资产达到600多万元，连续10多年南京市综合实力百强村之首，被称为“金陵第一村”。

四、江苏农村水运存在的不足

水运业为江苏农村社会发展做出了很大的贡献，在农村货物运输及转移劳动力、带动相关产业发展、培育致富带头人等方面发挥了重要作用。与此同时，江苏农村水运在发展过程中曝露了一些问题，阻碍了农村水运的进一步发展。

1.无瑕照顾老人和子女，引起一些社会矛盾

水运业从业者往往离乡离土，长期在外跑业务，照顾不了老人和孩子，形成了许多留守老人和留守儿童。家里的农田主要依靠老人来耕种，子女因为读书也只好交给家里的长辈照顾。一方面加重了老人的负担，许多老人不堪重负；另一方面子女的教育处于放任状态，老人因负担过重且精力有限，只能在生活上给予照顾，更因为“隔代亲”的缘故不舍得教育，而孩子最好的教育应来自自己的父母和他们的言传身教。

2.少部分人投资失败，带来一些社会问题

农村水运的基本形式是“夫妻船”，船舶所有者同时又是船舶经营者，既是老板也是伙计。是投资就会有失败，而农村水运的从业者大多在自有资金的基础上借入部分外来资金建造或购买船舶从事水路运输，他们往往缺乏保险意识。而水运业是属于高风险行业，且随着经济周期的波动发生周期性波动，属于弱势群体，一旦发生交通事故、遇到经济波动或遇到资金被拖欠或被诈骗等情况易造成投资失败，造成借款不能及时归还，引起社会问题。

3.政策不平等制约了农村水运的发展

水路运输中的内河运输竞争极为激烈，虽然许多农村船户经过长时间的发展已经具备了相当的实力，完全可以取代国有航运企业从事内河运输，他们的效率更高，更又利于降低物流运输成本。国有航运企业虽然内河运输效率低下、亏损严重，但由于国家不平等政策如优惠资金的扶持，掌握了大量资源的国有航运企业仍能勉强生存下来。对农村水运来说则显得较为不公平。

4.基础设施落后抑制了内河航运的发展

长期以来不重视内河航运，许多航道处于自然状态，淤积严重，严重抑制了内河航运的发展。缺乏规划，港口基础设施投入不足，装卸能力差，船舶只能触坡靠岸，效率低下。港口配套设施落后，集疏运能力差，货物的流通不顺畅，不利于发挥内河航运的优势。缺乏前瞻性的规划，船型不标准，也部分抑制了内河航运的发展。

5.文化程度低限制了农村水运的竞争力

农村基础教育落后，农民的文化程度低。水运业需要具备船舶结构、船舶驾驶、机械设备等相关专业知识，这对于农村从业者来说是一件很困难的事。在内河船舶日益大型化的今天，早先的农民从业者已经建造了许多一等内河船舶，根据现行的相关规定参加内河一等船舶驾驶员和轮机员考试的学历要求是大学专科或水运中专毕业，这对于农民从业者来说能达到要求者寥寥无几，大多数都达不到要求。船员的欠缺成为农村水运继续发展的重要抑制因素。

五、江苏农村水运行业的协同发展研究

对于江苏农村水运企业而言，应立足于企业的长远发展进行规划，加强行业自律，建立诚信水运企业，不满足现状，勇于创新，着力培养水运高端人才，改善管理机制，提升企业效益。

1.建立诚信水运企业

诚信是水运企业长期发展的必要条件。水运业属于资金密集型、技术密集型和人才密集型的产业。诚信的建立关键在于水运企业自身。良好的诚信可以帮助企业在当前还贷和未来融资的时候体现出很多便利，从而降低企业的总体成本。

2.形成船员健康体检制度

加强船员健康体检，形成上船前体检的良好制度，保证船舶和船员的生命财产安全。有效地防止患有各种慢性病或者有隐性传染病的船员上船工作，发现问题及时尽早进行调换，保证了广大船员的身体健康。建立健全了船员的健康档案，方便了船员管理公司在换证体检等方面的资料和信息的查询。

3.形成船员培训制度

结合船员考证培训，大力发展职业教育，努力提高江苏水运从业人员素质。船舶的安全关键在人，船员的技能高低主要在于船员培训。建立良好的船员培训制度，并认真实行可以帮助提升船员的技能，从而达到加强船舶安全的目的。

4.建立健全船员社会保障体系

结合全社会社会保障体系建设，建立健全船员社会保障体系。水运行业属于艰苦行业，社会保障体系很不健全，许多低职务船员严重缺乏安全感。把船员纳入社会保障体系建设，可以减轻船员的不安全感，增强船员的归属感。

5.完善水上服务站配套设施建设

水上服务企业可以结合水上加油站建设，完善水上服务站配套设施。建设更多的船舶停泊、补给和维修设施，为船员上船和下船提供交通便利，提供食品、饮料、新鲜蔬菜等生活必需品和报纸、杂志、光盘等文化用品，丰富船员的物质和精神文化生活。

6.提升船舶质量

及时更新老旧船舶，提升核心企业竞争力。结合船型标准化，提高船舶质量，建设安全和谐的江苏水运业。船舶质量是水上安全的首要因素。船舶建造企业和船东自身应加强对船舶质量的监控，重视和发挥监理在船舶建造的作用。

7.积极向政府部门申请，帮助解决船员住房困难

结合国家实行的保障房建设，水运及相关企业和船员个人应积极申请和参与保障房建设，解决船员长期以来存在的住房困难和生活困难，以稳定船员队伍，增强船员的责任感和归属感，促进江苏水运业的和谐发展。

8.加强与外部联系，积极拓展省外货源

江苏地处长江下游，自古以来有从事水运业的历史传统，江苏人民有依靠水路运输发展经济的良好习惯。在改革开放后的今天，江苏水运企业应开拓创新，积极发展外部货源，促进江苏水运业的发展。

六、结语

在过去、现在和将来，农村水运在江苏农村社会经济许多方面发挥着重要作用。采取相应措施促进农村水运的进一步发展，对于助推社会主义新农村建设，促进社会和谐发展，帮助江苏早日实现“两个率先”的奋斗目标有着十分重要的意义。

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